國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2018年

立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2018〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2018年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2018年3月2日
       

（本文有刪減）

國務(wù)院2018年立法工作計劃

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。國務(wù)院立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對政府立法工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，加快建設法治政府，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供堅實(shí)法治保障。

一、全面貫徹黨的十九大精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局安排政府立法項目

——為貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系，提請全國人大常委會(huì )審議專(zhuān)利法修訂草案（知識產(chǎn)權局起草）、稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財政部起草）、車(chē)輛購置稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）、外國投資法草案（商務(wù)部、發(fā)展改革委起草），制定政府投資條例（發(fā)展改革委起草）、基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草）、私募投資基金管理暫行條例（證監會(huì )起草）、非存款類(lèi)放貸組織條例（人民銀行起草）、處置非法集資條例（銀監會(huì )起草）、人力資源市場(chǎng)條例（人力資源社會(huì )保障部起草）、反走私工作條例（海關(guān)總署起草），修訂專(zhuān)利代理條例（知識產(chǎn)權局起草）、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（財政部、稅務(wù)總局起草）、全國經(jīng)濟普查條例（統計局起草）、中央儲備糧管理條例（發(fā)展改革委、糧食局起草）。

——為健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，加強政府自身建設，提請全國人大常委會(huì )審議檔案法修訂草案（檔案局起草），制定重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草）、社會(huì )組織登記管理條例（民政部起草）、行政區劃管理條例（民政部起草）、國家土地督察工作條例（國土資源部起草）、締結條約管理辦法（外交部起草），修訂政府信息公開(kāi)條例（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草)、預算法實(shí)施條例（財政部起草）。

——為堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛，提請全國人大常委會(huì )審議著(zhù)作權法修訂草案（版權局起草），制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（網(wǎng)信辦起草），修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（教育部起草）、奧林匹克標志保護條例（體育總局、工商總局起草）。

——為提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提請全國人大常委會(huì )審議安全生產(chǎn)法修訂草案（安全監管總局起草）、海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）、社區矯正法草案（司法部起草）、治安管理處罰法修訂草案（公安部起草），制定住房銷(xiāo)售管理條例（住房城鄉建設部起草）、住房租賃條例（住房城鄉建設部起草）、城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）、消費者權益保護法實(shí)施條例(工商總局起草)、醫療糾紛預防和處理條例（衛生計生委起草）、人類(lèi)遺傳資源管理條例（科技部起草）、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監管總局起草）、生產(chǎn)安全事故應急條例（安全監管總局起草）、建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）、城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）、公共安全視頻圖像信息系統管理條例（公安部起草），修訂住房公積金管理條例（住房城鄉建設部起草）、食品安全法實(shí)施條例（食品藥品監管總局起草）、失業(yè)保險條例（人力資源社會(huì )保障部起草）、化妝品監督管理條例（食品藥品監管總局起草）、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（交通運輸部、鐵路局起草）。

——為加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，提請全國人大常委會(huì )審議耕地占用稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）、資源稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）、土地管理法修訂草案（國土資源部起草），制定地下水管理條例（水利部起草），修訂海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例（海洋局起草）、報廢汽車(chē)回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

——為全面推進(jìn)國防和軍隊現代化，有效維護國家安全，提請全國人大常委會(huì )審議原子能法草案（國防科工局起草）、出口管制法草案（商務(wù)部起草）、密碼法草案（密碼局起草），制定外商投資國家安全審查條例（發(fā)展改革委起草）。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

——為配合中國特色大國外交，為國際合作與交流提供法治保障，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

抓緊辦好推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革等領(lǐng)域的立法項目。對于不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政法規，及時(shí)修改、廢止。配合全國人大及其常委會(huì )審議有關(guān)法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

對于黨中央和國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強和改進(jìn)新時(shí)代政府立法工作

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，政府立法工作也進(jìn)入了新時(shí)代，必須不斷提升站位和格局，堅定不移把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為根本遵循，堅決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院重大決策部署，努力回應新時(shí)代對政府立法工作提出的新任務(wù)新部署新要求。

把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貫穿到政府立法工作全過(guò)程和各方面。政府立法是國家頂層制度建設中十分重要的一環(huán)，是治國理政的重大政治活動(dòng)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下找準立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設計主要制度。要進(jìn)一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，確保立法始終是為了堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，始終是為了堅持和鞏固社會(huì )主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，確保法律制度的原則和精神與習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想保持高度一致。要主動(dòng)適應我國社會(huì )主要矛盾的深刻變化，積極回應人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，統籌法律、行政法規立改廢釋?zhuān)\用法治思維和法治方式推動(dòng)更加平衡、充分的高質(zhì)量發(fā)展。要把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域和各方面的基本要求，切實(shí)轉化為系統完備、科學(xué)規范、運行有效的法律制度，為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在各領(lǐng)域和各方面貫徹落實(shí)提供堅實(shí)法治保障。

堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是政府立法最根本的保證。政府立法工作要自覺(jué)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨中央確定的重大立法項目，中央政治局常委會(huì )列入工作要點(diǎn)的立法項目，中央全面深化改革領(lǐng)導小組列入工作要點(diǎn)的立法項目，全國人大常委會(huì )擬審議、由國務(wù)院提出法律議案的立法項目，國務(wù)院確定的重點(diǎn)立法項目，作為政府立法工作的重中之重，保證高質(zhì)高效完成。要嚴格貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，善于把黨的主張轉化為國家法律制度，有力維護黨的領(lǐng)導，確保黨總攬全局、協(xié)調各方。要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求體現到法律法規規章之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定。要認真貫徹執行黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見(jiàn)，嚴格落實(shí)請示報告制度，制定政治方面法律的配套法規規章，以及涉及重大體制和重大政策調整的重要法律法規規章，要按照規定及時(shí)報告。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要根據新時(shí)代推進(jìn)黨和國家各項工作的戰略部署和目標任務(wù)，深入調查研究新時(shí)代呈現出的新情況新特點(diǎn)新問(wèn)題，努力把握新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的內在規律，不斷增強法律制度的科學(xué)性、針對性、有效性。要堅持以人民為中心，貫徹群眾路線(xiàn)，積極回應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的需求，進(jìn)一步健全立法項目征集和論證制度、法律法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、委托第三方起草制度、重大利益調整論證咨詢(xún)制度、立法后評估制度，努力凝聚各方共識、反映人民意愿、維護群眾利益，不斷增強人民群眾參與政府立法的積極性主動(dòng)性和獲得感。要嚴格依法立法，遵守憲法、立法法和其他上位法的規定和精神，認真實(shí)施新修訂的行政法規制定程序條例和規章制定程序條例，保證政府立法權限合法、程序合法、實(shí)體合法。

大力加強法規規章備案審查。開(kāi)展法規規章備案審查是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，維護國家法制統一和政令暢通的重要方式。要完善備案審查機制，組織開(kāi)展集中審查和專(zhuān)家協(xié)助審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必究。要著(zhù)重對法規規章存在的超越法定權限、突破法律行政法規有關(guān)規定等突出問(wèn)題進(jìn)行審查，堅決防止和糾正有令不行、有禁不止。要強化社會(huì )監督，對審查發(fā)現的嚴重違反中央決策部署、嚴重違反上位法規定的問(wèn)題予以曝光。要及時(shí)適應全面深化改革各項舉措步伐，繼續做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法規規章和規范性文件清理工作。

三、切實(shí)抓好立法工作計劃的執行

國務(wù)院各部門(mén)要把立法工作計劃的執行作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、精細流程管理、嚴格時(shí)限要求、強化責任落實(shí)，不斷提高政府立法工作質(zhì)量和效率，切實(shí)保障重點(diǎn)立法項目高質(zhì)高效推進(jìn)，更好適應促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和鞏固全面深化改革成果的需要。起草部門(mén)要對法律行政法規送審稿擬規定的主要制度廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入研究論證，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的規定要征得機構編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。全面深化改革各項舉措需要修改法律、行政法規的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院報送法律、行政法規送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說(shuō)明。起草部門(mén)向國務(wù)院報送送審稿前，應當與國務(wù)院法制辦做好溝通。國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對審查階段有關(guān)部門(mén)分歧較大的草案，國務(wù)院法制辦要充分利用各種協(xié)調機制研究突出問(wèn)題、協(xié)調主要爭議、爭取達成共識；經(jīng)過(guò)反復協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，國務(wù)院法制辦、起草部門(mén)應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國務(wù)院法制辦的意見(jiàn)及時(shí)報國務(wù)院領(lǐng)導同志協(xié)調，或者報國務(wù)院決定。

縣級以上人民政府法制機構和國務(wù)院各部門(mén)法制機構要緊緊圍繞黨委、政府和本部門(mén)中心工作，在政府立法和法治政府建設中充分發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、審查把關(guān)、督察指導、政策研究、情況交流等作用，當好黨委、政府和本部門(mén)在法治方面的參謀、助手和顧問(wèn)。與新時(shí)代政府立法和法治政府建設的新使命新任務(wù)新要求相比，政府法制機構和隊伍現有能力不適應、不匹配的問(wèn)題還比較突出，各地區、各部門(mén)應當著(zhù)力解決政府法制機構設置、人員編制、力量配備、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面的突出問(wèn)題。政府法制工作者要自覺(jué)強化使命意識、擔當精神，不斷提高思想政治素養、法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、調查研究能力、統籌協(xié)調水平、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。國務(wù)院法制辦要加強對各地區、各部門(mén)政府法制機構的指導和支持，強化通盤(pán)統籌、各方聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力打造一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，推動(dòng)政府法制機構以更加昂揚奮發(fā)的精神面貌、更加忠誠有力的履職擔當，在新時(shí)代展現新氣象、實(shí)現新作為、取得新成效。

法律的權威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。扎實(shí)抓好法治政府建設重大舉措，既對嚴格執行法律、維護法律權威有重大作用，也對促進(jìn)政府職能轉變、維護政府公信力執行力、增強人民群眾幸福感獲得感有重大作用。2018年，各地區、各部門(mén)要以更加強烈的使命感、緊迫感、責任感，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁，切實(shí)抓好法治政府建設各項重點(diǎn)工作。要不斷加大法治政府建設與責任落實(shí)督察的工作力度，壓緊壓實(shí)各地區、各部門(mén)主要負責人法治政府建設第一責任人職責，帶動(dòng)形成從主要負責人到其他領(lǐng)導干部直至全體行政機關(guān)工作人員人人有責、人人負責的閉環(huán)管理。要全面推行規范性文件合法性審核制度，把牢“紅頭文件”制發(fā)法制關(guān)口。要在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，在各地區、各部門(mén)全面推開(kāi)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。要堅持集中行政復議職責改革方向，大力推進(jìn)行政復議體制改革。國務(wù)院法制辦要及時(shí)總結法治政府建設典型經(jīng)驗和有效做法，探索開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，激勵和帶動(dòng)各地區、各部門(mén)把法治政府建設加快向前推進(jìn)。